Senát schválil novelu loterijního zákona. Od ledna přijde cenzura internetu!

Od 1. ledna 2017, kdy by měla být novela účinná, tak budou muset poskytovatelé internetových hazardních her, kam je řazen i poker, žádat o českou licenci a v případě, že jí nezískají, poskytovatelé internetu v Česku budou muset jejich stránky zablokovat.

Licenci na provoz těchto her mají v ČR v tento okamžik zatím pouze domácí sázkové kanceláře Tipsport, Fortuna, Chance a SynotTip a nabízí se tak otázka, jak moc stojí za zmíněným zákonem právě hazardní lobby, která se tak snaží zatočit se svojí zahraniční konkurencí.

Ivan Bartoš, předseda Pirátů k rozhodnutí Senátu říká: „Piráti se spolu s odbornou veřejností dlouhodobou kampaní pokusili senátorům vysvětlit, že zavést v Česku cenzuru, ze které bude profitovat jedině česká hazardní lobby, není dobrý nápad. Bohužel se nám to nepodařilo a ministr Babiš si hlasování 'pohlídal'. Je smutné, že jsou někteří takto vysoce postavení politici v Senátu ve světě technologií docela ztraceni. O tom svědčí řada jejich výroků nejen v rámci rozpravy, ale i mimo Senát. Nezbývá nám, než se obrátit na Ústavní soud. I kdyby prezident Zeman zákon vetoval, což podle mě není pravděpodobné, obě komory Parlamentu ČR jasně ukázaly, že jim na četných a racionálních argumentech odborné veřejnosti nezáleží. Bojujeme dál. Každopádně děkuju všem, kdo se snažili politiky přivést k rozumu.“

Složité technické řešení

Jak by blokace webů fungovala po technické stránce? Podle Petra Kapounka, poskytovatele internetového připojení a zastupitele Pirátů v Prostějově, je toto nařízení pro poskytovatele technicky téměř neproveditelné.

"Maximum, které může poskytovatel připojení udělat pro dodržení toho zákona, je pořídit zařízení za jednotky až desítky milionů a číst data, která lidé přenášejí. Přitom to stejně půjde snadno obejít. Způsobů je mnoho. I laik to zvládne nastavit během několika minut. Náklady budou navíc pro malé poskytovatele likvidační," říká.

Na druhou stranu nutno podotknout, že v zemích jako USA, Francie, Itálie, Dánsko či Španělsko podobné zákony již několik let fungují a obyvatelé těchto zemí mohou na internetu hrát, v případě Spojených států spíše nehrát, pouze v licencovaných hernách. Přísně nastavená opatření obchází málokdo.

Jak by to fungovalo a jaké budou dopady na hráče?

Ministr financí Andrej Babiš na jednání Senátu nechyběl a jak předseda Ivan Bartoš trefně poznamenal, jednání si "pohlídal". V rámci rozpravy mezi jinými popsal přesný harmonogram, jak přesně by měla blokace nepovolených hazardních internetových stránek probíhat v praxi:

1. prosince 2016 pracovníci ministerstva vyhledají internetovou stránku, která obsahuje hazardní hry, ačkoli provozovatel nemá potřebné povolení, zašlou informační dopis. Například najdou internetovou stránku www.sázej.gi (to znamená stránka provozovaná z Gibraltaru). Pracovníci ministerstva v registru provozovatelů ověří, zda provozovatel požádal o udělení povolení k provozování hazardní hry na internetové stránce www.sázej.gi. Při posouzení internetové stránky se pracovníci ministerstva zaměří na to, zda je záměrem internetové stránky nabízet hazardní hry českým spotřebitelům. To bude typický případ, kdy internetová stránka v českém jazyce, k hraní je využívána česká měna, nebo je propagována v českých médiích, nebo za pomoci známých českých osobností. Pokud se internetová stránka www.sázej.gi obsahující hazardní hru zaměřuje na české spotřebitele, její provozovatel nedisponuje povoláním k provozování hazardní hry nebo řízení o jeho vydání neprobíhá, bude ihned po tomto zjištění zaslán informační dopis provozovateli internetových stránek, který ho informuje o tom, že dle nového zákona o hazardních hrách je třeba zpřístupnit obsah těchto internetových stránek pro české spotřebitele nebo legalizace obsahu internetové stránky, tím, že podá žádost o povolení provozovat hazardní hry prostřednictvím internetu. Takže to proběhne 1. prosince 2016.

1. ledna 2017 nabývá účinnosti nový zákon o hazardních hrách.

2. ledna 2017 zasílá ministerstvo financí oznámení o zahájení správního řízení o blokaci. Pokud provozovatel internetových stránek www.sázej.gi na informační dopis nebude reagovat, to znamená, neznepřístupní tyto internetové stránky pro české spotřebitele, ani nepožádá o udělení povolení k provozování hazardní hry prostřednictvím internetu, nejpozději první pracovní den následující po nabytí účinnosti zákona o hazardních hrách, tj. 1. ledna 2017, zašle ministerstvo oznámení o zahájení správního řízení prostřednictvím veřejné vyhlášky. Vyhláška se fyzicky vyvěsí na úřední desce ministerstva financí a ve stejný den bude vyvěšena i elektronicky. Pokud bude známé místo pobytu nebo sídlo provozovatele internetových stránek, bude navíc o zahájení správního řízení informován elektronicky nebo písemnou poštou. Součástí oznámení o zahájení správního řízení je také výzva k vyjádření se k podkladům rozhodnutí, které ministerstvo řádně odůvodní. Délka lhůty k vyjádření bude 5 kalendářních dnů.

17. ledna 2017 je doručeno oznámení o zahájení správního řízení o blokaci a správní řízení je tímto zahájeno. Při doručování veřejnou vyhláškou je oznámení o zahájení správního řízení považováno za doručené 15 dnů po vyvěšení oznámení na úřední desku.

23. ledna 2017 – uplynutí lhůty k vyjádření se k podkladům rozhodnutí. Konec lhůty vyjádření připadne na neděli, a lhůta je tak posunuta na první pracovní den.

24. ledna 2017 je vydáno rozhodnutí o zápisu na seznam nepovolených internetových her. Ministerstvo vydá rozhodnutí o zápisu na seznam nepovolených internetových her, které řádně odůvodní, uvede, v čem vidí rozpor se zákonem o hazardních hrách. Při doručování veřejnou vyhláškou je rozhodnutí považováno za doručené 15 dnů po vyvěšení oznámení na úřední desku, tj. 8. února 2017. Dalších 15 dnů má provozovatel internetových stránek www.sázej.gi k podání odvolání k rozkladu.

23. února 2017 rozhodnutí o zápisu na seznam nepovolených internetových her nabývá právní moci. Tímto dnem je internetová stránka obsahující nelegální hazardní hry zaměřené na české spotřebitele zapsána na seznam. Tento seznam bude zveřejněn na internetových stránkách ministerstva financí.

10. března 2017 dochází nejpozději k blokaci internetových stránek. Od tohoto dne jsou poskytovatelé internetu na území ČR povinni provést takové kroky, které zabrání přístupu na nepovolené internetové stránky českým spotřebitelům. Způsob blokace internetových stránek závisí na výběru poskytovatele internetu. Nejčastějšími používanými způsoby jsou blokace pomocí DNS serveru. To znamená blokace IP adres. Nebo zřízení firewallu, monitorující provoz na aplikační vrstvě. Očekává se, že naprostá většina nelegálně provozovaných hazardních her na internetu bude provozována ze zemí mimo EU. Její provozovatelé budou nekontaktní. Proces blokace internetových stránek bude tak v této fázi ukončen.

Mezi 8. 2. 2017 a 23. 2. 2017 – lhůta k podání odvolání k rozkladu. Než dojde k blokaci internetových stránek, má provozovatel internetové stránky www.sázej.gi 15 dní od doručení rozhodnutí na to, aby zaslal ministerstvu financí odvolání, resp. rozklad, kterým se bude zabývat rozkladová komise nezávislých odborníků. Ministerstvo předá rozkladové komisi spis bez odkladu ihned poté, co obdrží odvolání. V době rozhodování o odvolání rozkladu se odkládá účinek rozhodnutí o zápisu na seznam nepovolených internetových her, tedy internetová stránka www.sázej.gi není zapsána na seznam.

2. března 2017 je vydáno rozhodnutí o odvolání rozkladu. Délka rozhodování rozkladové komise závisí na složitosti daného případu. Lze předpokládat, že v případě posouzení rozhodnutí o zápise na seznam nepovolených internetových her bude rozhodnutí vydáno v délce 7 kalendářních dnů. Protože je především o posouzení, zda provozovatel internetové stránky www.sázej.gi disponuje platným povolením k provozování hazardních her, zda tato internetová stránka obsahuje hazardní hru, která cílí na české spotřebitele. V případě, že rozkladová komise složená z odborníků v oboru dospěje k názoru, že provozování hazardních her na internetové stránce www.sázej.gi probíhá v rozporu se zákonem o hazardních hrách, ministr financí rozhodnutím potvrdí rozhodnutí o zápise na seznam nepovolených internetových her a stránka www.sázej.gi bude zapsána na seznam.

17.3.2017 – rozhodnutí o odvolání nabývá právní moci a stránka www.sázej.gi je zapsána na seznam. Rozhodnutí nabývá právní moci okamžikem doručení, tj. 15 dnů po vyvěšení rozhodnutí na úřední desce. Tímto dnem je internetová stránka www.sázej.gi zapsána na seznam nepovolených internetových her.

Nejpozději do 1. dubna 2017 jsou poskytovatelé připojení k internetu na území ČR povinni zamezit přístupu internetové stránce. Jejich náklad je řádově v tisících korun, takže žádné miliardy, jak zase někdo si vymýšlí. I v případě, že rozkladová komise a ministr financí potvrdí rozhodnutí o zápise internetové stránky www.sázej.gi na seznam nepovolených internetových her, má provozovatel internetové stránky možnost dalšího postupu. Po vydání rozhodnutí o odvolání rozkladu se může obrátit na správní soud se žalobou proti rozhodnutí správního orgánu a návrhem na vydání usnesení o odložení zápisu na seznam nepovolených internetových her do doby vydání soudního rozhodnutí. Pokud soud navíc dospěje k tomu, že rozhodnutí ministerstva o zápisu internetové stránky www.sázej.gi na seznam nepovolených internetových her bylo nezákonné, nikdy k zápisu nedojde a provozovatel internetové stránky www.sázej.gi má možnost požadovat náhradu škody za nezákonné rozhodnutí správního orgánu.

Celková délka procesu blokace internetových stránek. Proces blokace je ukončen dnem, kdy je poskytovatel internetu na území ČR povinen zabránit přístupu na nepovolené internetové stránky českým spotřebitelům. Pokud provozovatel internetové stránky nepodá proti rozhodnutí ministerstva odvolání, rozklad, měl by proces blokace internetové stránky tohoto webu trvat přibližně od 1. ledna 2017 do 10. března 2017, tj. 68 dnů. Pokud provozovatel internetové stránky podá odvolání, rozklad, měl by proces blokace internetové stránky trvat přibližně od 1. ledna 2017 do 1. dubna 2017, tj. 90 dnů. V případě, že budou objeveny internetové stránky nabízející hazardní hry českým spotřebitelům bez příslušného povolení po nabytí účinného zákona o hazardních hrách, proces blokace internetové stránky se prodlouží o 10 kalendářních dnů, tj. lhůtu poskytnutou provozovateli internetových stránek k nápravě, která bude uvedena ve vytýkacím dopise.

"Takhle kuchařka je na webu," dodal Andrej Babiš a pokračoval: "Znovu opakuji, pokud někdo tvrdí, že my chceme omezovat internet, tak je to lež. Je to lež! My chceme jenom omezit někoho, kdo u nás nelegálně podniká, nemá na to licenci a neplatí daně. Takže žádné ohrožení svobody internetu. Je to nesmysl."

Zákon nyní ze Senátu putuje k prezidentovi a pokud jej dle očekávání podepíše, jedinou možností odvrátit blížící se cenzuru, bude napadnutí novely u Ústavního soudu. Pokud novelizaci posvětí i tato nejvyšší instance, ministerstvo financí bude moci od 1. ledna začít jednat.

Jedinou útěchou pro všechny hráče může být fakt, že online poker tak nadobro vystoupí ze šedé zóny a v případě, že největší světové herny získají české licence, pro hráče bude vše zase o něco jednodušší. Minulostí by tak byla složitá řešení v případě výběru vyšších výher. Finanční úřad by vám nemusel dělat těžkou hlavu. Budou mít ale herny jako PokerStars, PartyPoker či 888poker vůbec zájem o českou licenci? Jak moc pro ně bude složité na ni dosáhnout? Půjdou zmíněné blokace opravdu jednoduše obejít? Odpovědi na tyto otázky, stejně jako rozhodnutí prezidenta Zemana či Ústavního soudu přinesou další měsíce.

Související články:

• Přichází cenzor! Senát dnes nejspíše podpoří novelu loterijního zákona (25.5.2016)
• Ministerstvo financí bude moci cenzurovat poker i jiné "nehodící se" stránky (13.4.2016)
• Ivan Bartoš: Regulace hazardu, velká domů a cenzura internetu (6.10.2015)
• Andrej Babiš se chystá zablokovat weby s internetovým pokerem (15.9.2015)